INFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN

Análisis de resultados

Se aplicó la encuesta titulada “Percepción del estudiante con respecto a los servicios del Instituto Tecnológico de Cancún” a 30 estudiantes del Instituto Tecnológico de Cancún, con el interés de evalúar la percepción de ellos con respecto al mejoramiento y logro de metas en la institución; es decir, si las adecuaciones prespuestarias se generan para “el logro de objetivos” entonces, la calidad y eficiencia en el servicio educativo representa la finalidad primordial del plantel y debe ser evidenciada en las instalaciones, así como apreciada por los alumnos. Dicha encuesta se aplicó vía por correo electrónico utilizando la aplicación Google Forms; los resultados obtenidos son los siguientes.

De los 30 estudiantes encuestados 8 son hombres y 22 mujeres

El rango de edades de los encuestados fluctúa entre los 21 y 29 años, siendo 22 años la de mayor frecuencia.

A continuación se presenta el estado que guarda la percepción de los 30 estudiantes encuestados, con respecto a las instalaciones y servicios proporcionados por el Instituto Tecnológico de Cancún

El 30% de los encuestados señala estar de acuerdo, el 26% indica indiferencia y el 23% responde estar en desacuerdo; es decir, el mayor porcentaje consideran que el plantel ha crecido y se ha invertido para disponer de la infraestructura necesaria.

Con respecto a las condiciones de seguridad e higiene en la infraestructura del plantel, el 36.7 % de los encuestados señalan estar de totalmente de acuerdo y acuerdo, el 13% indican indiferente y solo un 10% responden estar en desacuerdo; es decir ellos consideran que no hay inversión suficiente para garantizar el cumplimiento de las normas mexicanas con respecto a soporte estructural, extinguidores, y cuidado de gases, mantenimiento de aires acondicionados, etc.

Con respecto al pago de derechos por servicios que el ITC ofrece, los encuestados refieren 33% estar totalmente en desacuerdo, seguido de un 27% en desacuerdo, 20% de acuerdo y 16% indiferente; por lo tanto, los alumnos consideran que el pago no es adecuado con respecto a la calidad del servicio ofrecido.

Con respecto a servicios de atención médica, psicológica y académica, los estudiantes encuestados señalan con un 36.7% estar totalmente en desacuerdo y desacuerdo, lo que representa que los servicios de atención integral no son de calidad, principalmente, que no existe un área de atención psicopedagógica.

A 30% de los encuestados les resulta indiferente, y el 26.7% por igual indican estar en desacuerdo y acuerdo simultáneamente, sólo el 13% señalan estar totalmente en desacuerdo. Lo anterior refiere que los estudiantes no hacen uso frecuente de las instalaciones en la biblioteca y no parece serles significativo las condiciones de la cafetería y actividades extraescolares.

En cuanto a los servicios de conectividad, el 36% de los encuestados responden estar totalmente en desacuerdo y un 26.7% señalan serles indiferente o desacuerdo; lo anterior indica que el servicio de Internet en el Instituto no es eficiente.

En cuanto a los consumibles en los servicios sanitarios, los estudiantes responden con un contundente 53% estar totalmente en desacuerdo en cuanto a la insuficiencia de jabón, agua y papel.

En cuanto a la suficiencia de personal para dar servicio a los estudiantes, los encuestados respondieron 26.7% estar indiferente o en desacuerdo y totalmente desacuerdo; en este sentido hay contradicción en la percepción de los estudiantes, lo cual se considera viable por la enorme desigualdad en condiciones de contratación, así hay personal que no cumple con sus funciones, mientras que otro tiene sobre carga de actividades.

En cuanto al apoyo institucional con respecto a pago de viáticos y contratación de transporte adecuado para eventos académicos los estudiantes encuestados señalan 33% estar totalmente en desacuerdo, y un 26.7% un empate en estar de acuerdo y desacuerdo, seguido de un 10% de indiferentes, es decir, que no han realizado dichas actividades.

Con respecto a la actualización en el equipamiento de los laboratorios el 43% de los encuestados señalan estar totalmente en desacuerdo, seguido del 23% indiferente y 20% desacuerdo; algunas de las licenciaturas e ingenierías que ofrece el ITC son del área económico-administrativa (no requieren laboratorios especiales) aunque si con softwares.

Los estudiantes del ITC, permanecen un promedio de 4.5 años o más en su proceso formativo, asistiendo a clases, asesorías, servicio social entre otros; con respecto a su perspectiva de mejora el 36% de los encuestados señalan estar en desacuerdo, seguidos de un 20% en estado de indiferencia y 16.7 % indicando desacuerdo y acuerdo simultáneamente. Lo anterior indica que los estudiantes reconocen su paso por el instituto, pero no refieren mejora.

Reto. "Pamela y sus amigos"

Pamela y sus tres amigos se van a reunir el sábado en la noche para cena, cada uno hará un platillo (Rodríguez, también).

 Determina el nombre completo de cada uno de los comensales, así como el tipo de comida que preparará (uno de los muchachos irá, cocinará ravioles). 

 1.   Fernando no llevará estofado.

2.   Como la señorita Barrios está a dieta, le dijo a Vargas que sólo podrá comer el platillo que ella misma preparará.

3.   Tina le pidió a la persona que preparará la ensalada que la hiciera de vegetales crudos porque le encantan.

4.   Diego y Ríos piensan que como la chica que va a cocina el estofado es muy delgada, será la única que podrá disfrutar libremente de todos los platillos.

5.   Rodríguez, que hará el pastel, le preguntó a Fernando y a Tina de qué sabor lo preferían.

Punto 4 solución:

Describe cómo relacionaste los datos presentados para llegar al resultado.

Utilizando el método socrático¹, a través de premisas y silogismos que detonan el pensamiento deductivo

Si la señorita Barrios tiene sobre peso porque está a dieta y solo comerá el platillo que prepare, entonces ella preparará la ensalada.

En la reunión solo hay dos mujeres y Tina no preparará la ensalada, entonces la señorita Barrios es Pamela. (PAMELA BARRIOS).

Tina es la otra mujer, y ella es la chica que preparará el estofado porque es delgada y le encantan los vegetales crudos.

Pamela no le contaría que está a dieta a los muchachos, entonces la otra chica se apellida Vargas. (TINA VARGAS).

De los dos chicos uno preparará ravioles y otro el pastel, pero Rodríguez le pregunta a Fernando sobre el sabor de éste, entonces Diego se apellida Rodríguez. (DIEGO RODRÍGUEZ) y hará el pastel

Diego y Ríos conversan sobre la complexión de las chicas, eso no lo comentarían con Pamela, entonces Ríos es Fernando (FERNANDO RIOS) y llevará los ravioles.

¹El método socrático o debate socrático es un método de dialéctica o demostración lógica para la indagación o búsqueda de nuevas ideas, conceptos o prismas subyacentes en la información. Este método fue aplicado ampliamente para los escritos orales de los conceptos morales clave.

ENTREVISTA

Entrevistado: Mtra. Esperanza Salazar González

Entrevistador: Mtra. Maritza Hernández Hernández

Fecha: 27 de mayo del 2019

Preguntas:

Buenas tardes:

Agradezco su disposición para recibirme y llevar a cabo esta breve entrevista que tiene como finalidad, integrar un protocolo de investigación para el curso propedeútico de acceso a la Universidad.

MHH: ¿Sería tan amable de describirme brevemente su perfil profesional?

ESG: Estudié la Licenciatura en Contaduría aquí en el Instituto Tecnológico de Cancún, posteriormente realicé estudios de posgrado, Maestría en Tecnologías Educativas por la Universidad UNID plantel Cancún, y más recientemente concluí la Maestría en Finanzas en el Instituto de Estudios Universitarios.

MHH: En mi revisión de literatura al respecto del tema, identifiqué que hay un documento de llamado Plan de Trabajo Anual (PTA), ¿podría describir el proceso de elaboración y contenido de este documento?

ESG: El Tecnológico Nacional de México prepara su Plan de Trabajo Anual, y lo publica en su página, éste está elaborado conforme al Plan Nacional de Desarrollo en cuanto al aspecto educativo; del PTA del TecNM, aquí en el plantel procedemos a revisarlo y definir en congruencia cuáles serán las metas e indicadores en los que trabajaremos durante el siguiente ejercicio.

Así que cada jefe de departamento, una vez determinado el criterio institucional, pone manos a la obra e inicia la elaboración de su Programa Operativo Anual.

MHH: Cuando estudiamos los temas referidos a las finanzas públicas, tenemos como referencia el presupuesto de los organismos gubernamentales ¿Podría nombrarnos el documento que lo contiene?

ESG: Anteriormente, mencioné el POA, ese es el documento.

MHH: Para llevar el control del ejercicio presupuestal, es necesario disponer de herramientas tecnológicas que faciliten y hagan más estricta esta función, el Instituto Tecnológico de Cancún, ¿dispone de algún software para ello?

ESG: Si, el área de sistemas en coordinación con el departamento de planeación, desarrollaron un software llamado SIPlan, es de carácter interno, pero nos facilita el seguimiento y aplicación del presupuesto.

MHH: ¿Podría describir qué se entiende por recursos propios?

ESG: Dichos recursos, son los que provienen de los exámenes de admisión, inscripciones, arrendamientos y otros servicios que ofrece el Instituto y que por reglamento interno se consideran captados y aplicados en el mismo plantel.

MHH: ¿Podría describir que se entiende por recursos federales?

ESG: Son partidas que mediante oficio nos informan que se autoriza recurso, generalmente son restringidas o lo que consideramos capítulo 5000, (referente a infraestructura).

MHH:  En mi búsqueda de información, identifiqué las siglas SICOP cuando se hacía referencia a los recursos federales ¿Podría describirnos su significado y aplicación?

ESG: Precisamente, este tipo de recurso federal, es controlado por un sistema SICOP cuyo significado es Sistema de Contabilidad y Presupuesto; en el mismo se debe enviar la documentación que comprueba el ejercicio del recurso y de forma centralizada se autoriza la transferencia al proveedor, debo aclarar que este tipo de operación requiere una gran cantidad de firmas para autorizarlo y justificación detallada del uso que daremos a los bienes adquiridos.

MHH: Tengo como referencia en la contabilidad gubernamental, que existen un término llamado SUBPRESUPUESTO, ¿Me podría dar una explicación al respecto?

ESG: En el POA hay conceptos que no están autorizados, y si se requiere realizar cierto tipo de gasto específico, entonces tenemos la opción de generar un Subpresupuesto, pero en este caso, para que el órgano central nos lo apruebe, primero debe revisar que dispongamos de recurso autorizado suficiente, para que sea posible realizar la adecuación presupuestal.

MHH: De forma general, ¿Podría describir las razones que generan la necesidad de una adecuación presupuestal?

ESG: Se pueden hacer necesarias las adecuaciones presupuestales por transferencias entre áreas, o bien incremento al presupuesto (aunque éste último no es muy común).

Maestra en Finanzas, Contadora Esperanza Salazar González, quedo muy agradecida de sus atenciones y su paciencia para explicarme éste tipo de temas, su participación y apoyo son invaluables para esta actividad.

GUIÓN DE LA ENTREVISTA

Entrevistado: Mtra. Esperanza Salazar González

Entrevistador: Mtra. Maritza Hernández Hernández

Fecha: 24 de mayo del 2019

Preguntas:

Buenas tardes:

Agradezco su disposición para recibirme y llevar a cabo esta breve entrevista que tiene como finalidad, integrar un protocolo de investigación para el curso propedeútico de acceso a la Universidad.

¿Sería tan amable de describirme brevemente su perfil profesional?

En mi revisión de literatura al respecto del tema, identifiqué que hay un documento de llamado Plan de Trabajo Anual (PTA), ¿podría describir el proceso de elaboración y contenido de este documento?

Cuando estudiamos los temas referidos a las finanzas públicas, tenemos como referencia el presupuesto de los organismos gubernamentales ¿Podría nombrarnos el documento que lo contiene?

Para llevar el control del ejercicio presupuestal, es necesario disponer de herramientas tecnológicas que faciliten y hagan más estricta esta función, el Instituto Tecnológico de Cancún, ¿dispone de algún software para ello?

¿Podría describir qué se entiende por recursos propios?

¿Podría describir que se entiende por recursos federales?

En mi búsqueda de información, identifiqué las siglas SICOP cuando se hacía referencia a los recursos federales ¿Podría describirnos su significado y aplicación?

Tengo como referencia en la contabilidad gubernamental, que existen un término llamado SUBPRESUPUESTO, ¿Me podría dar una explicación al respecto?

De forma general, ¿Podría describir las razones que generan la necesidad de una adecuación presupuestal?

Maestra en Finanzas, Contadora Esperanza Salazar González, quedo muy agradecida de sus atenciones y su paciencia para explicarme éste tipo de temas, su participación y apoyo son invaluables para esta actividad.

DIARIO DE CAMPO

TEMA DE LA INVESTIGACIÓN:

Adecuaciones al presupuesto autorizado, en el Instituto Tecnológico de Cancún; perteneciente al Tecnológico Nacional de México, órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública.

OBJETIVO ESPECÍFICO: Recopilar información a través de la aplicación de técnicas de investigación de campo con los puestos involucrados en este proceso.

ACTIVIDAD O TAREA	Visita exploratoria al departamento de planeación y recursos financieros del Instituto Tecnológico de Cancún
FECHA Y HORA	Viernes 24 de Mayo del 2019 12:00 hrs.

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SE REALIZÓ

NO SE REALIZÓ

OBSERVACIONES:

A pesar de la hora, hay poca actividad en ambos departamentos. Las personas encargadas no se encuentran en sus oficinas, debido a eventos En el departamento de planeación, solo hay dos personas (residentes) atendiendo, las instalaciones de este departamento es principalmente una oficina. En el departamento de recursos financieros, hay 3 compañeros laborando y dos residente, las instalaciones se integran por un área de escritorios, cajas, documentos apilados, y algún activo obsoleto. El área de caja y la oficina de la jefa de departamento.

HALLAZGOS:

No fue posible hacer cita con el Lic. Víctor Olvera Cen, Subdirector de Planeación y Vinculación Fue posible hacer cita con la Contadora Esperanza Salazar González, Jefa del departamento de recursos financieros.

OBSERVACIONES:

DATOS IMPORTANTES:

OBSERVACIONES:

IMPACTO EN LA EXPERIENCIA PROFESIONAL:

El resultado de la entrevista lograda, permitirá comprender con mayor detalle el procedimiento adecuado para las adecuaciones presupuestales y las razones que llevan a su realización.

Antecedentes del tema y bases legales

En México no existe un balance sano entre flexibilidad presupuestaria y mecanismos de control de riesgos. Las disposiciones sobre cuándo y quién puede realizar ajustes presupuestarios no están previstas en la Constitución o en leyes; salvo la asignación de los ingresos excedentes, las normas para hacer adecuaciones al presupuesto están en reglamentos que define la SHCP. Este diseño institucional está ignorando la supremacía que tiene el Congreso en esta materia, pues nuestra regulación federal no prevé que el Legislativo sea un contrapeso durante la ejecución, es decir, que defina los límites o mecanismos de adecuación desde una ley, o incluso que deba autorizar algún cambio al presupuesto durante su ejecución. La discrecionalidad eleva los riesgos de mal gasto.

Este diseño es cuestionable no sólo desde el punto de vista de la política comparada sino también respecto a lo que establece la Constitución Mexicana en su artículo 73: que el Congreso es el único facultado para aprobar el presupuesto. En contraste, el articulo 57 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) faculta al Ejecutivo para hacer modificaciones directamente, sin regular las circunstancias específicas para ello, y estableciendo únicamente que esto deberá ser, siempre y cuando “ayude a un mejor cumplimiento de los objetivos".

A través de su Reglamento (RLFPRH), la LFPRH también faculta al Ejecutivo para regular los procesos de adecuación de las asignaciones presupuestarias, y menciona, pero no define, dos tipos de procesos: los externos y los internos. La ley dice que se establecerán en el reglamento los cambios que se considerarán adecuaciones "externas", por lo que las dependencias v entidades deberán solicitar autorización a la SHCP para hacerlas. También le compromete a definir en qué casos se considerarán internas, de tal manera que ellas mismas las resolverán por medio de la autorización de su propio oficial mayor. Esto, por supuesto, le otorga a la SHCP la discrecionalidad para definir los “casos” específicos en los que será aplicable este escenario. Puesto que el RLFPRH, la normativa en la que se definen los casos específicos que requieren autorización externa e interna, es una normativa de carácter interno, es elaborada y modificada exclusivamente por la SHCP.

En realidad, no hay un contrapeso efectivo para vigilar y autorizar el buen manejo de las adecuaciones presupuestarias.

De esta manera, se afecta y debilita el perfil del Congreso en los asuntos presupuestarios pues el propio marco normativo omite otorgarle facultades para:

1) monitorear el cumplimiento del presupuesto aprobado y darle seguimiento a las adecuaciones;

2) limitar el aumento o disminución de ciertos tipos de gasto;

3) autorizar cambios a rubros sensibles durante el ejercicio; y

4) analizar adecuadamente el presupuesto que aprueba.

En la práctica, el Congreso tiene pocos incentivos políticos para realizar un análisis técnico del presupuesto, y por ende para generar esa capacidad, con lo que termina aprobando un gasto que no es realista y una deuda que no sabe en qué se va a gastar, entre otros temas.

Con respecto al crecimiento de la nómina en el ejercicio, la LFPRH establece en el Art. 33 que una vez aprobada la asignación global de servicios personales” ésta no podrá incrementarse. Pero en la práctica no han servido para contenerla. El Ejecutivo presenta un presupuesto sobreestimado para este concepto, el cual es aprobado por el Congreso sin cuestionar el monto, permitiendo al Gobierno federal reasignar esos recursos, por ejemplo, para contratar personal por honorarios.

En suma, hoy México no cuenta con la arquitectura institucional para que las asignaciones de gasto en el ejercicio se orienten a los objetivos de política pública. Todo esto repercute negativamente en la calidad del gasto. Se observa que algunos conceptos y rubros de gasto que podrían clasificarse como “no prioritarios" han aumentado consistentemente, y recurrentemente gastan más de lo que el Congreso les aprobó.

Año con año, el Congreso aprueba un presupuesto distinto al que termina por ejercerse. Esta práctica sistemática genera que el presupuesto aprobado no refleje ni permita saber con claridad en qué se van a gastar los recursos públicos, nuestros recursos. De tal manera, que el presupuesto es como una caja negra que poco a poco va revelando su contenido conforme se va ejerciendo en el año fiscal. La mayor transparencia se logra una vez que se ha ejercido completamente y que las decisiones en materia de gasto han sido tomadas.  

Es necesario que se “discuta” y “apruebe” cada año en el Congreso un presupuesto con cifras realistas que nos permita construir una política fiscal sostenible, que brinde el máximo valor a cambio del dinero público. (La Caja Negra, 2019)

Lo antes descrito, aplica al presupuesto aprobado para el Instituto Tecnológico de Cancún, a través de un documento denominado Programa Operativo Anual (POA) en el cual se define su programación presupuestal, en dicho documento se detallan los recursos provenientes de la Federación (autorizados) así como la estimación de recursos propios (generados por matrícula, entre otro).

La problemática se centra, en el hecho de que aún con la presentación del Informe de Rendición de Cuentas que anualmente está obligado a presentar la Dirección del plantel, queda la pregunta ¿Cuáles son las variaciones entre lo presupuestado y lo ejercido? ¿Se justifican “para el logro de los objetivos” dichas adecuaciones?

La presente investigación surge como una inquietud ante el estudio personal de la Contabilidad Gubernamental, y como parte del cada vez mayor interés de los ciudadanos en participar y vigilar los recursos federales.

Con 33 años de servicio, el Instituto Tecnológico de Cancún, cuenta con una infraestructura aún pequeña para los requerimientos al atender una matrícula de 3,800 estudiantes aproximadamente;  ésto no solo afecta la inversión física, también se ven afectados los trabajadores que en ésta institución laboran al no disponer de personal suficiente para dar cabal atención y servicio a los estudiantes.

La presente anteproyecto se justifica como una investigación a priori realizada por una colaboradora académica interesada en describir el proceso de adecuaciones presupuestarias entre el Programa Operativo Anual (POA) autorizado y el gasto ejercicio para la operación del Instituto Tecnológico de Cancún.

Al no formar parte del personal involucrado en el manejo de los recursos, cuento con la imparcialidad e independencia mental para integrar una investigación que oriente a toda la comunidad tecnológica del plantel con respecto a nuestro derecho como ciudadanos de conocer la asignación y uso del erario.

La presente propuesta de investigación, se llevará a cabo en el Instituto Tecnológico de Cancún e involucra a la Subdirección de Planeación, Subdirección Administrativa, el departamento de Servicios Financieros y cada uno de los departamentos que integran la institución; Se describirá el proceso con vigencia a los primeros cinco meses del ejercicio 2019.

Fuentes de Información

(17 de mayo de 2016). La palabra del caribe. Recuperado el 28 de mayo de 2019, de https://www.lapalabradelcaribe.com/protestan-alumnos-del-instituto-tecnologico-de-cancun-por-deficiencias-del-plantel-y-educativas-que-nadie-atiende/66815/

Adecuación al Programa Operativo Anual. (s.f.). Recuperado el 28 de mayo de 2019, de Tecnológico Nacional de México: https://www.tecnm.mx/programacion-presupuestal/adecuacion-al-programa-operativo-anual-poa

Dirección de Programación, P. e. (s.f.). Programa Operativo Anual. Recuperado el 28 de mayo de 2019, de Tecnológico Nacional de México: https://www.tecnm.mx/programacion-presupuestal/programa-operativo-anual-poa

Hernández Hernández, M. (28 de mayo de 2019). Encuesta sobre participación de los estudiantes del Instituto Tecnológico de Cancún en la rendición de cuentas. Cancún, Quintana Roo, México.

Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C., & Baptista Lucio, P. (2014). Metodología de la Investigación (6a. ed.). Ciudad de México, Ciudad de México, México. Recuperado el 27 de mayo de 2019

La Caja Negra. (febrero de 2019). Recuperado el 27 de mayo de 2019, de México evalúa: https://www.mexicoevalua.org/cajanegra/

Legislatura, L. (10 de noviembre de 2015). Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público. Recuperado el 28 de mayo de 2019, de Cámara de Diputados: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/14_101114.pdf

Legislatura, L. (30 de diciembre de 2015). Ley de presupuesto y responsabilidad hacendaria. Recuperado el 28 de mayo de 2019, de Cámara de Diputados: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH_301215.pdf

Legislatura, L. (18 de julio de 2016). Ley de fiscalización y rendición de cuentas de la federación. Recuperado el 28 de mayo de 2019, de Cámara de Diputados: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFRCF.pdf

Legislatura, L. (27 de enero de 2017). Ley de transparencia y acceso a la información pública. Recuperado el 28 de mayo de 2019, de Cámara de Diputados: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFTAIP_270117.pdf

Legislatura, L. (15 de mayo de 2019). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 28 de mayo de 2019, de Cámara de Diputados: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150519.pdf

Manzanilla, G. E. (24 de diciembre de 2018). Más recursos para organismos desconcentrados. Por Esto! Recuperado el 28 de mayo de 2019, de http://www.poresto.net/2018/12/24/mas-recursos-para-organismos-desconcentrados/

Plan de Trabajo Anual 2019. (s.f.). Recuperado el 28 de mayo de 2019, de Tecnológico Nacional de México: https://www.tecnm.mx/images/areas/difusion0101/Difusion0101/2019/ENERO_/DOCUMENTOS/28_PTA_del_TecNM_2019_/Programa_de_Trabajo_Anual_2019_del_TecNM.pdf

Salazar González, E. (28 de mayo de 2019). Adecuaciones al presupuesto autorizado en el Instituto Tecnológico de Cancún. (M. Hernández Hernández, Entrevistador)

UnADM, S. (s.f.). Integración a la vida universitaria. Recuperado el 27 de abril de 2019, de Proceso de admisión 2019-2: http://admisiondcs.unadmexico.mx/pluginfile.php/55372/mod_resource/content/5/Ser%20estudiante%20en%20ambientes%20virtuales%20de%20aprendizaje.pdf